政府工作报告

 

2017年3月2日在仁寿县第十八届人民代表大会第二次会议上   

中国福彩网,中国福彩app官方下载推荐县长 顾贵鹏   

 

各位代表：   

现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审查，并请县政协委员和列席会议的同志提出意见。   

一、2016年工作回顾   

2016年，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，全县干部群众齐心协力，努力奋斗，经济社会健康持续发展，实现了预期目标和“十三五”良好开局。   

（一）全力稳定增长，县域经济稳中有进。全县地区生产总值实现368亿元，增长8.1%；地方一般公共预算收入22亿元，增长10.1%；城镇居民人均可支配收入增长8.5%，农村居民人均可支配收入增长9.2%。主要经济指标增速高于全国、全省平均水平。全年实施项目319个，完成投资316.8亿元，增长13.2%。新签约项目协议总投资500亿元，到位资金136亿元，居全市第一。粮食总产量连续13年稳居全省第一。规模以上工业增加值增长8.6%，入库税金突破10亿元、增长11.5%，新兴产业占比提高2.3个百分点达43.3%。第三产业增加值突破100亿元、增长8.8%。旅游总收入70亿元、增长30.8%。社会消费品零售总额超过150亿元、增长12.4%，全国电子商务进农村综合示范项目全面建成，电商交易额增长41%，被评为“四川电商十强县”。   

（二）推进区域协调，城乡面貌不断改善。完成城市总规修编和天府新区协调管控区（仁寿片区）总体规划编制。投入89亿元加快城镇建设，城市生态水体文化长廊雏形初成，城市湿地公园建成国家4A级景区，陵州大道、怀仁大道等项目顺利推进，县城拓展2平方公里。货币化安置促进房地产业健康稳定发展，经验全省推广。“四区五极全域”竞相发展，黑龙滩风景区重大项目进展顺利，天府新区仁寿视高创建省级经济开发区取得重大突破，完成文林（富加）园区整合，结合实际重新定位天府花海观光农业园区、四川现代粮食产业园区和汪洋园区发展思路，区域中心城镇市政基础设施和公共服务配套功能进一步完善，130个幸福美丽新村持续巩固。强力开展三轮车专项整治行动，受到上级充分肯定和群众真心拥护。完成“五高五铁、五纵五横”县域综合交通规划，成都经济区环线高速公路、仁沐新高速公路仁寿段提前1年具备通车能力，连汪燕铁路、天府仁寿大道等项目进展顺利。   

（三）大力改善民生，群众生活不断提高。举全县之力强力推进脱贫攻坚，21个扶贫专项顺利推进，易地搬迁贫困群众2242户，县内定点就医实现“零支付”，贫困家庭学生补贴全面兑现，产业扶贫初见成效，贫困发生率下降至1.1%，19254名贫困人口、116个贫困村全部脱贫摘帽，顺利通过省级验收考核。全面完成十大民生工程，支持农民工返乡创业受到中央财办、中央农办高度肯定。实施“碧海、清流、蓝天、净土”四大行动，启动黑龙滩污水收集管廊和乡镇污水处理厂项目建设，新增和恢复水域面积6.4平方公里，成片造林3.28万亩，森林覆盖率达38%，县城空气质量优良率保持在300天以上。投入2.7亿元，全面启动义务教育均衡发展项目建设，高考重点本科上线人数和上线率均居全市第一。县妇幼保健院迁建、第二人民医院扩建进展顺利，血吸虫传播阻断考核验收全省第一，顺利通过国家达标验收。县文化馆建成国家一级馆，建成240个富有仁寿特色文化元素的“幸福美丽新村”文化院坝。强化特殊人群管理，农村留守儿童摸底排查经验全国推广。深入开展平安仁寿建设，群众对治安的满意度明显上升。强化安全监管和突发事件应急处置，社会大局总体平稳。   

（四）转变职能作风，治理能力明显提升。扎实开展“两学一做”学习教育，强化党风廉政建设责任制，努力解决不正之风和腐败问题。倡导“谋事不谋人、对事不对人、谋定而后动”的工作取向，引导政府工作人员专注发展定力，敢于改革创新，善于攻坚破难。推进体制机制创新，整合建立“1+7”县属国有企业，抢抓机遇组建基础设施建设基金。大力推进依法行政，实施行政决策合法性审查，依法纠正违法或不当行政行为，引入第三方评估机构参与重大事项决策。加强行政监察和审计工作。强化政府绩效管理，持续精简审批事项。全面完成公务用车改革。国防动员、民族宗教、外侨台、统计、保密、档案、气象、残疾人、妇女儿童、老龄等工作进一步发展。   

各位代表，过去一年取得的成绩，是市委、市政府和县委加强领导正确决策的结果，是县人大、县政协加强监督大力支持的结果，是全县各级干部群众锐意进取苦干实干的结果。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众、人大代表、政协委员、驻仁官兵、政法干警，向关心支持仁寿发展的社会各界朋友，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！   

在看到成绩的同时，我们也要清醒认识到，全县经济社会发展还面临诸多挑战。宏观经济持续低迷，投资意愿普遍下降，新的经济增长点支撑不足；近年发展积淀的矛盾问题还比较多，环境保护、安全稳定等工作仍需加强；庸政懒政怠政现象还不同程度存在等等。对此，我们高度重视，正在采取措施加以解决。   

二、2017年工作安排   

2017年是全市“两个率先”的决胜之年，是本届政府任期的开局之年，是奠定仁寿长远发展基础的关键之年。当前，天府新区建设如火如荼，成都向南发展势不可挡，未来的仁寿，将是一片热土，机遇无限。但这些机遇转变为现实生产力还有一个过程，加之宏观下行尚未触底，全国经济仍将延续“L”型走势，仁寿也难以独善其身。同时，今年整体退出煤炭行业，当期稳增长压力进一步加剧。2017年将是全县经济社会发展极其艰难的一年。我们必须团结一致，攻坚破难，主动作为，共渡难关。   

今年政府工作的总体要求是：深入学习习近平总书记系列重要讲话精神，全面贯彻中央、省委、市委、县委决策部署，坚持“改革创新、协调发展、绿色生态、开放共享”发展思路，始终保持专注发展、转型发展定力，强力推进七大攻坚，促进全县经济平稳健康发展、社会和谐稳定。   

今年经济社会发展的预期目标是：地区生产总值增长8%、突破400亿元，地方一般公共预算收入增长9%，全社会固定资产投资增长11%，城镇居民人均可支配收入增长8.5%，农村居民人均可支配收入增长9%。   

重点抓好以下工作：   

（一）坚持远近结合，让发展质量“优”起来。着眼当前，狠抓一批“短平快”的项目，千方百计稳定当前经济增长。立足长远，下决心培育一批龙头企业、建设一批知名景区、全面发展现代农业，推动仁寿产业革命，加快经济转型升级步伐。   

加快发展新型工业。坚持突出企业核心地位，做大做强工业经济，全年规模以上工业增加值增长8.5%，新增规模以上企业12户。集聚发展四大主导产业，电子信息、机械制造今年力争建成百亿产业。逐一研究解决企业生产经营困难，帮助企业渡过难关。抓好东腾锂业新型锂电池生产线、科伦药业治疗性输液生产线等一批短平快项目建设，确保当年开工，当年投产，当年见效。抓好枇杷产业融合发展、和邦生物等重大项目建设。坚持“税收高、就业多”支持导向，强力实施龙头企业培育计划，综合运用股权投资、融资担保、贷款贴息等扶持政策，变锦上添花为雪中送炭，扶持龙头企业做大做强，年内培育税收过5000万元企业1户。   

加快发展现代农业。坚持“用抓工业的理念抓农业”。依托国有铧锐公司，引领全县现代农业开发。整合项目资金和财政投入，首期投入2亿元，试点流转土地2万亩，通过科学规划，修路、治水、改土、整形，因地制宜培育产业，强化技术服务和产品销售服务，引导工商资本投资农业，有效增加农民收入。建立土地流转审查制度。围绕现代农业开发培育新型农业经营主体，新增现代农业业主300户、专业合作社20个、家庭农场80个、市级以上龙头企业2户。依托现代农业开发提升农产品品质，新增无公害农产品、绿色食品、有机食品3个。   

加快发展现代服务业。大力发展现代服务业，三产增加值确保增长11%，社会消费品零售总额增长12.8%。突出旅游业发展，全年实现旅游总收入85亿元。瞄准5A级旅游景区定位，加快高家大佛、五龙山和102厂旅游文化开发项目整体规划和项目招商，积极推进李家沟和洪峰水库景区化发展。支持乡村旅游上档升级，新建农家乐和乡村酒店一律按3星级以上标准建设，鼓励现有农家乐向民宿旅游转型升级。严格市场准入，全面加强业主实力、诚信度和规划方案、经营模式等审查。推进商贸业集聚发展，抓好金马财富广场、天府国际车博城等项目建设。大力实施“互联网+”行动，确保电商交易额增长40%。   

（二）坚持收放有度，让四区五极“热”起来。集中力量办大事，推动要素资源向“四区五极”集中，建设统筹城乡先行区。   

打造四区引擎。县城区要加快完善城市基础配套，建设宜居宜业宜商的区域中心城市，陵州大道以西不再新发展工业。文林工业园区A区要加快“退二进三”步伐，原则上只发展一类工业；B区重点发展食品和农副产品加工产业。全年投入36亿元，实现税收3.6亿元以上。视高区域要紧盯天府新区规划修编，准确定位，加快“产城一体”步伐。重点发展电子信息、装备制造一类工业和现代服务业，抓好中广核、泛华金融和柴桑河、泉龙河湿地公园等项目建设，着力完善基础配套，提升产业承载和宜居功能。全年投入72亿元，实现税收4.5亿元以上。黑龙滩区域要锁定国内知名、国际一流目标，打造中国家庭旅游度假第一品牌。重点抓好中铁四川生态城、长岛项目建设，原则上不再引进一般性旅游项目。全年投入50亿元以上。临港经济区区域要借力天府国际机场和成都临港经济区，引入产城一体运营商，完成总体规划和起步区控制性详细规划，适时启动建设。   

加快五极联动。富加区域要围绕主导产业，推进产业深度融合发展，建设“食品深加工+原料种植+观光体验”基地，基本建成中华枇杷产业园。汪洋园区要重点抓好新型建材产业发展，彻底退出煤炭行业。全年完成投入8亿元，实现税收2.2亿元。天府花海园区要重新确定发展定位，按照“面积不扩、建设控制、保持稳定”原则，规范现有项目管理。着力抓好空间规划和通道景观打造，为发展城市和服务业留足空间。现代粮食产业园区要回归主业，收缩战线，重点抓好核心区域建设。突出粮食生产核心地位，大力发展现代粮食产业，巩固全省第一产粮大县地位。三岔湖仁寿景区要全面融入三岔湖片区整体规划，积极招引文旅项目。全面完成环湖路建设。   

（三）坚持生态宜居，让城乡面貌“靓”起来。坚持生态优先，基础先行，梯次并进，强力推进以人为核心的新型城镇化。   

全力打造宜居魅力城镇。以县城为依托，区域中心为基础，着力构建布局合理、功能完善、环境优美、特色鲜明的县域城镇体系。组团开发城北新城，加快“两馆三中心”、怀仁大道、文化公园、铁投碧水云天等项目建设，县城拓展2.2平方公里、新增2万人。加强城市管理，完善新老城区学校、医院、市场、公园、停车场等配套设施。坚定不移促进房地产业健康持续发展，综合分析库存、土地供给等情况，适度控制土地出让，除县城、视高、黑龙滩、汪洋外，其余区域原则上不再出让开发用地。全面推行货币化安置，加大棚户区改造力度。严格规划执行，提升城市品质。围绕优美乡村目标，加强乡镇公园、市场等基础建设。全年投入98亿元，城镇化率提高1.8个百分点。   

加快构建综合交通网络。投入44亿元，深入推进“五高五铁、五纵五横”综合交通大会战。县综合交通枢纽、天府仁寿大道竣工投用，加快推进红星路南延线、连汪燕铁路、黑龙滩环湖东路等项目，力争开工环天府新区快速通道、仁简快速通道、成宜高速公路、天府眉山大道。充分发挥骨干交通作用，科学规划建设次级交通体系，保证能快速接入骨干道路。积极发展公共交通，优化线路布局，提高覆盖率、满意率。   

实施“蓝天碧水”十大行动。下决心整治环保突出问题，让群众看到行动、感到变化。完成县城第二污水厂主体工程；加快18个乡镇污水厂建设；取缔洪峰乡猪鬃厂；巩固禁养区规模畜禽养殖关闭搬迁成果，大力推行种养结合；逐步淘汰县城区燃煤锅炉，全面治理餐饮油烟，全域禁止秸秆焚烧；收缩陵州大道以西工业布局，引导文林园区A区部分工业企业搬迁；划定禁采区，整合片石厂，实现封闭生产，达标排放；强化汪洋片区污染治理，完成耐材企业煤改气；全面关闭煤矿开采企业；取缔黄标车，县城公交车全部改用清洁能源。   

（四）坚持改革开放，让发展潜力“活”起来。全面推进各领域体制机制创新，充分释放改革开放红利，最大限度激发潜力，催生活力。   

稳妥推进各项改革。进一步完善“1+7”国有公司运行机制，大力推行政府性投资项目代建代管建设模式，全面完成基金组建工作，做大做强国有企业，实现经营性收入9亿元以上。扩大政府购买服务范围。坚持“放管服”结合，加快“五证合一”“先照后证”改革，支持就业创业和返乡创业。推广规范政府与社会资本合作模式，创造条件引导民间资本进入。开展银政企对接，引导金融资源流向实体经济。多渠道盘活闲置土地和资产。   

扩大对外开放合作。强化与四川自贸区、天府新区成都区域、天府国际机场临港经济区的对接合作。狠抓招商引资，突出工业招商主攻方向，加强总部经济招引，为经济发展引入中国福彩网,中国福彩app官方下载推荐“源头活水”。坚持招商引资定力，严格项目准入。全年招引世界500强、国内500强或投资10亿元以上重大项目3个以上、税收过1000万元的总部经济项目2个以上，招商到位资金150亿元以上。   

（五）坚持民生改善，让群众生活“好”起来。坚持问需于民、问计于民、问效于民，着力解决群众最关心、最直接、最现实的问题，不断提升人民群众幸福感和获得感。   

决战决胜脱贫攻坚。聚焦“两不愁、三保障”和“四个好”目标，按照贫困户“一超六有”和贫困村“一低六有”标准，确保完成5713户、15570名贫困人口脱贫和30个市定贫困村按期脱贫。重点抓好产业扶贫、易地搬迁扶贫、教育扶贫等22个专项脱贫计划，稳定群众持续创收增收，做到真脱贫、不返贫。   

扎实办好民生实事。抓好十大民生工程和20件民生大事，进一步健全社会保障体系，提升保障水平。全面完成义务教育均衡发展项目建设，顺利通过国家验收。围绕“一流医院、一流科室、一流人才”，加强医疗卫生机构建设，提升重大疾病防控能力。加快文化产业发展，引导社会资源参与公共文化事业发展，建成省级现代公共文化服务体系示范县。稳步推进燃气村村通工程，全面完成农村电网改造，实施棚户区改造4500户、农村危旧房改造2000户以上。   

持续营造和谐氛围。强化底线意识和风险意识，提升社会治理能力。加强和创新社会治理，收集完善社会治理基础信息资料，夯实基层基础，全面落实特殊人群管理和弱势群体保护工作。加强社会诚信体系、司法公信力和平安仁寿建设。加强信访和群众工作，妥善化解各类矛盾纠纷。强化风险防范和应急处突能力建设，推进安全监管专业化、常态化。加强国防动员、民族宗教等工作。依法惩治违法犯罪活动，严防暴力恐怖事件，维护公共安全和社会和谐稳定。   

三、建设群众满意政府   

始终坚持执政为民，深入推进依法治县，着力建设群众满意的法治、创新、服务、廉洁政府。   

建设法治政府。坚持依法行政，科学决策，让政府决策经得起实践和时间的检验。坚持严格规范公正文明执法。推进政务公开，及时回应社会关切，提高政府工作透明度。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督。接受人民群众和社会舆论监督、司法监督。建设创新政府。鲜明创新实干导向，推行重点难点工作奖惩制度，激发干事热情。规范乡镇管理，实行县领导分管乡镇制度。加强审计监督，实行投资500万元以上项目自审，扩大乡镇审计覆盖。改进督查方式，确保政令畅通。建设服务政府。树牢宗旨意识，强化公共服务。大力推进公共服务向基层延伸，切实推进医疗、教育、安全、环保等重点领域服务全覆盖。规范办事流程和办理时限，以权力“减法”，换取市场“乘法”，用有形之手放活无形之手。建设廉洁政府。深入贯彻中央八项规定和省、市相关规定，强力整治“庸懒散浮拖”。健全教育、制度、监督、惩治并重的预防腐败体系。加强政府性资金管理，强化重点领域、重点行业监督。扎实开展廉政警示教育，塑造清正廉洁政府形象。   

宏图凝聚众志，重任催人奋进。各位代表，同志们！让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，不待扬鞭自奋蹄，撸起袖子加油干，为率先实现全面小康，开创天府新区仁寿新局面而努力奋斗！